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政府精細化管理

【作　者】：溫德誠

【叢編項】：無

【裝幀項】：平裝 / 213

【出版項】：新華 / 2007-1

【ISBN號】：9787501177554 / 7501177554

【原書定價】：￥26.80　有6家書店打折銷售　

【主題詞】：哲學社科－政治－中國政治

【圖書簡介】
　　2006年12月9日，國家發改委主任馬凱表示，預計今年國內生產總值將突破20萬億元，同比增長10.5%。這是一個歷史性的突破，也說明中國經濟在改革開放二十多年來已經取得了舉世矚目的輝煌成就。但是我們也從一些數據中看到了許多不足和很大的改進余地：我們每創造1美元的GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。而水資源的消耗，我國萬元GDP用水量是美國的近10倍，日本的24倍——這是2004年4月28日《人民日報》發表的社論《不需要節約了嗎》所引用的一組觸目驚心的數據。更有數據顯示：在經濟發展的過程中，能源消耗及環境污染十分嚴重。截至2005年，全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90％以上的天然草原退化，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響，人均森林面積只占世界平均水平的1/5，70%以上的草地嚴重退化，70%的江河污染嚴重。破壞環境也對經濟的發展造成了嚴重的負面影響。據統計，近年來生態災害造成的損失占GDP5%～13%，許多地方因連續受災而返貧；化肥使用量是發達國家安全上限的2倍，利用率僅為40%；土地資源迅速縮減，2003年以前的7年間，耕地減少1億畝，超過耕地總量的5%……發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。由此可見，單純的經濟發展已經不是評價一個社會發展程度的唯一標準，政策、規章制度等的制定也不是衡量一個政府工作能力的唯一標尺。除了上面提到的環境問題外，我國經濟發展也存在一系列突出的矛盾和問題，比如經濟發展不協調、持續發展能力較弱、城鄉差距拉大、就業壓力增加、區域差距擴大、社會的發展滯后于經濟的發展等等。2003年10月初，胡錦濤總書記在湖南考察工作時，最早提出了“科學發展觀”這一重要概念。隨后，在10月14日黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記所做的題為《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的重要講話中，明確提出要確立“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”這一科學發展觀。溫家寶總理在2006年４月17日的全國環境保護大會上也指出：一些地區已經出現了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現象。如果再不重視保護環境，今后治理的成本會更高，付出的代價會更大，環境將更難以恢復，我們就可能犯難以改正的歷史性錯誤。我們絕不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。胡錦濤總書記和溫家寶總理明確指出了政府工作的方向，那就是從又快又好向又好又快的轉變。這一系列轉變表明，以胡錦濤為核心的新一屆中央領導集體將發展提到了一個新的高度。在這種高度的指導下，政策的制定、落實都圍繞著降低消耗和提高效率展開，中國社會的發展要走科學健康的發展之路，而政府管理必須走精細化的道路。“位卑未敢忘憂國”，作為一個長期從事經濟學、社會學研究的精細化管理研究者，我非常希望能為社會的進步做一點微薄的貢獻。從1993年開始，我和余明陽、孔繁任一起做咨詢，主持過二十余個行業的全國性調查，參與近五十家企業的策劃項目。這期間，我接觸到大量的第一手資料，也和同事、朋友及同行整理出一系列的基本操作方法。中央提出樹立科學發展觀后，我更是全身心投入到精細化管理的研究中。在這個過程中，我得到了汪中求先生等友人的幫助與支持。通過不斷地對精細化的方法和應用進行總結、提煉，我于2005年5月出版了《精細化管理II——執行力升級計劃》一書。沒想到的是，這本書一年內就重印了5次。一些石化、證券、銀行類大型國企領導看了這本書后，覺得有適用性和操作性，適合他們企業的情況，指名要我為他們做培訓。西北石油管理局在培訓過后一周，就成立了精細化管理辦公室，而且再次請我為他們下屬單位做培訓。從民企到國企，再從國企到政府部門，不斷地深入接觸與研究使我更進一步發現：在政府組織中導入精細化管理十分迫切，也非常必要。這也是促使我寫作本書的最主要原因。我深信，在中國目前的特定環境背景下，推行精細化管理將更有效，也更適用于大部分企業和各種公共組織。可喜的是，在精細化管理的推行上，我們已經有了不少先例。在企業中，海爾、萬科、東方希望等知名企業都成功了；在政府部門，深圳市政府、青島市政府等地方政府，石油、稅務等系統單位也成功了。正是這些先驅們在推行精細化管理方面的實踐，使我堅信在中國推行精細化管理是大勢所趨。我們看到，中國的社會、經濟發展已經走上了一條科學、健康的發展道路。本書在中國國情以及精細化管理方法論的基礎上，總結出當前各地、各級政府最突出的、帶有共性的三大問題，即行政成本問題、執行力問題、銜接配合問題，這些都是急需解決的。因此，政府精細化管理的主攻任務或著力點，應放在解決這三大問題上。同時，本書還集中討論了精細化管理的8個方法以及如何應用這些方法解決這三大問題。由于成書時間倉促，書中缺點錯誤一定不少，內容也有待完善和深入，歡迎廣大讀者多提寶貴意見。真誠地感謝新華出版社、北京博士德文化發展有限公司！感謝為本書的寫作提供多方幫助的所有政府工作人員！

【作者簡介】
　　溫德誠，1982年畢業于黑龍江商學院。曾任奇正咨詢機構市場總監，余明陽咨詢機構市場調查總監，四川龍蟒集團顧問，四川沱牌集團總裁助理、市場部經理等職。改革開放后，國內最早從事定量調查者之一。曾主持今日集團（樂百氏奶）10大城市調查、三利毛線10大城市調查、雅戈爾14城市調查、金輪摩托車21城市調查等20余個行業的全國性調查。曾為長安汽車、德力西集團、雅戈爾、玉立集團、樂百氏、深圳卷煙、重慶卷煙、億通集團、石梁啤酒等近50家企業提供管理咨詢與培訓服務。在長期的管理、咨詢實踐以及調查研究中，形成了科學、系統的管理理念，其研究領域包括經營管理、行政學等。自1981年起，先后在《潛科學》、《商業研究》、《中國名牌》、《企業銷售》、《公關世界》、《銷售與市場》等刊物上發表論文40余篇。主要著作有《精細化管理II——執行力升級計劃》、《名牌戰略》（與余明陽等合著）、《你也能晉升》。作者現任北京博士德文化公司高級管理顧問、北京汪中求細節管理咨詢公司高級培訓師。

【本書目錄】
第一章　政府：精細化管理勢在必行
　一、副市長炮轟行政十大弊端
　二、蘭州的治庸風暴
　三、政府管理的十大進步
　四、精細化是未來20年政府深化改革與加強管理的必經之路
第二章　精細化管理的特征與方法論
　一、精、準、細、嚴的操作特征
　二、精細化的方法論體系
第三章　精細化的8個基本方法
　一、細化
　二、量化
　三、流程化
　四、標準化
　五、協同化
　六、經濟
　七、實證化　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　八、精益化
第四章　成本管控精細化
　一、政府的10大成本??納稅人的錢更要精算成本
　二、中國人力成本不低??政府人員減掉一半照常運作
　三、辦公室成本??政府是企業的幾倍
　四、吃喝成本??劉備辭職、海瑞罷官，市長請客9美元
　五、交通成本??公車浪費3/4，清澗法院被摘牌
　六、滴漏成本??和?貪污3年財政，垃圾場花錢雙倍
　七、百姓造成的成本??人民公安也不容易，110被浪費64%
　八、三大成本管控精細化??辦公室越小，效率越高
　九、人員精減??作業研究定編制，超編棒打100下
第五章　執行力管控精細化
　一、抓落實的三個核心環節
　二、執行指令（事前控制一）??安全文件20份，死傷84人無責任
　三、執行指令（事前控制二）??撕下崗位職責，學會與下屬簽合同
　四、執行跟進（事中控制一）??王石不打高爾夫，郵政大臣洗廁所
　五、執行跟進（事中控制二）??邵陽市長揮警棍，溫總理到過1800縣
　六、執行糾編（事后控制）??公安證件無人信，“非典”重罰產生執行力
第六章　銜接配合精細化
　一、銜接配合的6個鏈條
　二、銜接精細化的5種方法
附錄：
　一、行政主體??政府管理的十大困難
　二、行政對象??農耕文化浸染出來的老百姓
　三、2005年-2006年中國各地政府實施精細化管理報道

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