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珠江三角洲環境保護戰略研究

【作　者】：吳舜澤，王金南，鄒首民等著

【叢編項】：無

【裝幀項】：膠版紙 18開 / 427

【出版項】：中國環境科學出版社 / 2006-12-1

【ISBN號】：9787802094161 / 780209416X

【原書定價】：￥55.00　有6家書店打折銷售　

【主題詞】：工業技術－環境科學－環保科學基礎理論

書籍介紹

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【圖書簡介】
　　胡錦濤總書記2OO3年4月考察廣東省工作時，對廣東省提出了“率先發展、加快發展、協調發展”的要求。廣東省第九次黨代會和省委九屆二次全會確定了未來的奮斗目標：用5年時間把珠江三角洲建成可持續發展的示范區，到2O1O年珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。胡錦濤總書記提出的“三大”發展要求和廣東省確定的奮斗目標對廣東省的環境保護工作提出了更高的要求。2003年3月3 O日國家環境保護總局局長解振華同志來粵調研時，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志提出國家環保總局與廣東省合作開展珠江三角洲、廣東省以及粵港澳地區的環境保護規劃工作，廣東省要在現代化建設過程中爭創環境新優勢。為此，2OO3年5月，廣東省人民政府和國家環境保護總局成立了以張德江書記為總顧問和一批院士以及資深專家組成的專家顧問組，以解振華局長和黃華華省長為組長的領導小組，以及由中國環境規劃院等9家科研單位參加的規劃編制技術組。在領導小組和顧問組的指導下，編制技術組經過半年多時間的調查和研究，于2OO3年12月基本完成了《珠江三角洲現代化建設環境情景預測及其對策》《珠江三角洲生態保護與生態產業建設規劃》《珠江三角洲水污染防治規劃》《珠江三角洲大氣污染防治規劃》《珠江三角洲環境管理創新與能力建設》5個專題研究報告以及《珠江三角洲環境保護規劃研究總報告》。本研究報告是上述5個專題報告的系統集成，包括背景、總體框架、優化區域空間形態、引導經濟持續發展、強化環境安全調控和機制政策6篇共15章。有關具體內容可以參閱相關專題研究報告。關于近岸海域環境保護、輻射環境保護、粵港澳大珠三角、泛三角等有關內容將在后續的廣東省、粵港澳等環境保護規劃中作重點闡述。盡管廣東省特別是珠江三角洲地區的環境保護工作已經取得了較大的成績，但同時也存在不容忽視的嚴重問題。20多年來珠江三角洲經濟快速發展，外來人口大量聚集，土地管理失控，城鎮布局分散，工業混亂無序，經濟發展方式粗放，規劃、環保、建設之間的邏輯關系倒置，經濟發展與環境保護脫節，城市化滯后于工業化，環境基礎設施的建設明顯不足，環境監管模式和能力不適應新形勢、新要求，復合型、壓縮型、累積型環境問題日益凸顯，環境容量資源透支，珠江三角洲尚未實現環境小康而經濟已經基本達到第一次現代化的要求，珠江三角洲可持續發展三大支柱中資源環境已經成為短板，總體上呈現現代性危機下的亞發展狀態，并制約了未來珠江三角洲城市群總體競爭力的提升和區域的可持續發展。根據經濟發展情景預測，未來珠江三角洲污染物產生量將比現狀有大幅度提高，環境保護壓力巨大、任務艱巨，環境安全形勢嚴峻，需要在補欠賬、實現全面環境小康要求的同時，預防未來經濟發展產生新的環境問題，并進一步實現現代化建設的環境目標要求。因此，到2O20年，珠江三角洲環境保護必須實施“11315”工程，即貫徹1項指導思想、實現1個總目標、推進3線戰略、實施1套系統集成政策、完成5大重點工程，概括為“有序、持續、安全、創新”八字方針。1項指導思想：以人為本，環境優先。珠江三角洲環境、資源的稀缺性日益凸顯，在未來發展過程中，必須始終堅持新的發展觀和政績觀，堅持以人為本、人與自然和諧發展，將環境質量作為區域內各項工作的基本衡量標準，以提高人民群眾生活質量和改善環境質量為宗旨，較大幅度地提高珠江三角洲可持續發展的標準和要求，改變單純以GDP增長代替發展的考核機制。統籌協調，主動保護，引導發展，不再采取過去那種突破環境“紅線”、熱衷短期經濟效益的發展方式，以環境的可持續利用來支撐、規范、引導社會經濟的可持續發展。加大環保投資力度，強化政府在環境保護中的宏觀調控作用，對環境管理體系進行結構性的改革。環境保護要從“小政府、大社會”的局面逐步向“強政府、大社會”的局面過渡，彌補市場失靈，爭創環境新優勢。1個總目標：努力實現環境可持續的現代化，將珠江三角洲建成全面、協調的國家可持續發展示范區。其中，到2O1O年為重點攻堅階段，投資4400億元（占GDP的3.5%），基本解決環境污染問題，把珠江三角洲初步建成以環境保護模范城市群為標志的國家可持續發展示范區；到2O2O年為鞏固完善階段，投資100O0億元（占GDP的3%），區域生態環境安全格局基本形成，資源利用效率達到國際水平，循環經濟逐步完善，所有城市建成國家生態市，將珠江三角洲建設成為格局良好且有序保護的世界級大都市連綿帶、具有國際影響力的綠色制造業基地、支撐能力優化持續的社會經濟環境復合系統。3線戰略：環境保護要完成優化區域空間形態、發展循環經濟和防治環境污染3個方面的戰略任務：（1）實施紅線調控戰略，優化空間形態：對珠江三角洲12.13%的土地實施嚴格保護、禁止開發，對25.89%的土地實行控制性保護利用，撫育、恢復和保護重要敏感生態功能區，建立“六區六核十六通道十八節點”的區域生態結構，保護水、氣敏感區域，限制環境容量透支區域的社會經濟活動規模，改變目前珠江三角洲整體密集開發的局面，構筑與生態環境要求基本一致的大都市連綿帶空間格局形態。（2）實施綠線提升戰略，發展循環經濟：以產業的生態轉型作為社會經濟文明轉型的核心，調整并優化結構，改變高投入、高消耗、高污染的經濟增長方式，使未來20年間技術的生態效率提高4倍以上。到2O1O年和2020年將單位GDP物耗能耗分別降低到現狀的1/2和1/4，將單位GDP污染物排放指標分別降低到現狀的1/3和1/6，引導建立可持續的經濟發展模式和消費方式，提高發展質量，將環境從經濟發展的壓力下解放出來，形成具有國際影響力的綠色制造業基地。（3）實施藍線建設戰略，保障環境安全：以消滅水黑臭、恢復水生態為重點，治東岸、防西岸、抓南部、保北部，把河網區的污染防治作為重中之重。按照城鄉一體化原則，調整取排水格局，綜合防治水污染；落實各項脫硫規劃和要求，使酸雨頻率降低2O個百分點，降低可吸入顆粒物濃度，積極防治氮氧化物污染和二次污染。在補環保欠賬的同時預防新的環境問題，徹底改變區域環境基礎設施建設的滯后局面，重現碧水、藍天和凈土的良好環境，建成國家環保模范城市群和生態城市群，增加發展后勁。1套系統集成政策：重點解決綜合決策、區域協調、管理體制、經濟手段、公眾參與、能力建設問題。以環境保護立法為基礎，對環境管理體系進行結構性改革和優化，建立珠江三角洲可持續發展委員會（小組），實行綜合決策和區域協調，提升環保部門的地位和管理能力，直管環境監察部門，逐步實現市、縣、區環保部門的垂直管理，建立政府主導、市場推進、公眾參與的環境管理體系。5大重點工程：投資1226億元，建設城鄉一體的污水處理工程、區域生態安全屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、環境監管監測預警應急工程，夯實區域可持續發展的環境基礎設施建設。

【本書目錄】
第1篇　背景
　第1章　發展過程中的環境問題診斷
　　1.1　社會經濟發展背景
　　1.2　主要環境問題
　　1.3　原因分析
　第2章　未來現代化建設的環境資源壓力
　　2.1　情景預測的設計背景
　　2.2　環境壓力情景預測
第二篇　總體框架
　第3章　區域定位和要求
　　3.1　發展戰略與定位
　　3.2　發展戰略與空間布局
　　3.3　生態環境功能定位
　第4章　總體戰略
　　4.1　指導思想和規劃原則
　　4.2　目標與指標　
　　4.3　總體戰略　
　　4.4　重點區域和領域　
　　4.5　投資與工程
第三篇　紅線調控：優化區域空間形態
　第5章　構筑生態安全格局
　　5.1　生態功能區劃
　　5.2　區域生態體系構建
　　5.3　重要敏感生態功能區保護建設
　　5.4　區域生態保護分級控制
　第6章　確立環境容量底線
　　6.1　基于水環境容量的約束
　　6.2　基于大氣環境容量的約束
　　6.3　基于人口容量的約束
第四篇　綠線提升：引導經濟持續發展
　第7章　發展生態產業
　　7.1　目標和重點
　　7.2　生態農業建設
　　7.3　生態工業建設
　　7.4　生態旅游建設
第8章　引導可持續消費
　　8.1　大力發展清潔能源
　　8.2　建立綠色交通體系
　　8.3　加強生態文明建設
第五篇　藍線建設：強化環境安全調控
　第9章　下大力氣解決水污染問題
　　9.1　目標及指標　
　　9.2　調整取水排水格局
　　9.3　處理城鎮片區污水
　　9.4　整治河道污染
　　9.5　綜合防治面源
　第10章　提高區域大氣環境質量
　　10.1　規劃目標
　　10.2　控制重點
　　10.3　削減SO2排放
　　10.4　控制可吸入顆粒物
　　10.5　重視氮氧化物污染　
　　10.6　密切關注二次污染
　第11章　加大固體廢物污染防治力度
　　11.1　規劃目標與指標　
　　11.2　綜合處理工業固體廢物
　　11.3　優化管理生活垃圾
　　11.4　安處處置危險廢物
　　11.5　資源化利用電子電器廢物
第六篇　機制政策　
　第12章　實行綜合決策，加強區域協調
　　12.1　現狀與問題
　　12.2　建立珠江三角洲可持續發展領導小組（委員會）
　　12.3　實行環境優先的領導干部考核機制
　　12.4　從嚴統一區域環保法規標準
　第13章　政府主導、市場推進、公眾參與
　　13.1　現狀與問題
　　13.2　明晰環境基礎設施建設運營的政府職責　
　　13.3　實施促進環境設施建設運營市場化的經濟政策　
　　13.4　建立政府和企業環境信息公開制度
　　13.5　鼓勵公眾參與　
　第14章　改革管理體制，提高管理效能
　　14.1　現狀與問題
　　14.2　市區（縣）環保局逐步過渡到垂直管理模式
　　14.3　解決鄉鎮環境管理機構人員不足和能力欠缺問題
　　14.4　提升和加強環保部門的地位和能力
　　14.5　提升環境保護管理現代化水平
　第15章　制定實施《珠江三角洲環境保護條例》
　　15.1　總體設想
　　15.2　關鍵問題

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