1955年周恩來總理出席萬隆會議

　　1955年4月18日至24日，在緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度、印度尼西亞和巴基斯坦五國總理的共同倡議下，第一次亞非會議在印度尼西亞的萬隆舉行，史稱萬隆會議。這是亞非國家第一次在沒有殖民國家參加的情況下討論亞非人民切身利益的大型國際會議，在戰后國際關系史上具有重要的地位。

　　周恩來總理率領中國代表團出席會議。會議期間，周恩來總理高舉團結反帝的旗幟，堅持求同存異、協商一致的原則，為會議的成功作出了杰出貢獻。中國在萬隆會議上的表現促進了亞非國家的團結，打破了帝國主義國家對我國的封鎖，提高了中國的國際地位，在中國外交史上寫下了光輝的一頁。本案例主要介紹周恩來總理率領的中國代表團，在萬隆會議上如何對會議的成功發揮了關鍵的作用，贏得了各國的尊敬與欽佩。亞非會議的成功對戰后的國際形勢產生了重要的影響。

　　一、背景

　　（一）50年代初的世界形勢

　　20世紀50年代初期，兩極格局進一步鞏固。1947年美國杜魯門主義的出臺，對社會主義國家實行遏制戰略，標志著冷戰的開始。1949年美國同加拿大、英國、法國等11國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，宣布成立北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization——NATO），簡稱北約，其宗旨是締約國實行“集體防御”。美國通過實施復興歐洲的馬歇爾計劃，建立北約和亞洲的同盟體系，建立前沿軍事基地，向各國提供大量的軍事和經濟援助，在西方聯盟中確立了領導地位。

　　與此相應的，蘇聯在社會主義陣營中也采取了一系列措施，鞏固了“老大哥”的地位。1947年蘇聯與東歐一些國家成立了共產黨和工人黨情報局；1950年簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》；成立了由蘇聯和東歐國家組成的經互會；1955年，成立華沙條約組織。兩大軍事集團在歐洲對峙，兩極格局穩定下來，成為冷戰時期影響國際關系的最重要因素。

　　（二）50年代初亞非國家的狀況

　　第二次世界大戰之后，帝國主義在亞非地區的勢力受到沉重打擊，殖民體系遭到嚴重削弱。亞非人民的民族意識迅速增強，掀起了規模空前的民族解放運動，亞非地區的政治形勢發生了巨大變化。從二戰結束到1955年初的近10年間，亞非地區新獨立國家的總數由原來的15個增加到27個，它們逐漸成為國際舞臺上一支舉足輕重的新興力量。

　　但是，殖民主義在亞非地區的統治并沒有結束，英法等老殖民主義國家力圖通過包括武力在內的各種手段維持其傳統殖民利益，美國也企圖排擠英法勢力，取代老殖民主義者在亞非的地位，不少亞非人民還過著殖民地半殖民地的生活。為反對外來侵略和干涉，鞏固民族獨立，推進民族解放運動，廣大亞非國家迫切需要加強相互間的團結與合作。

　　（三）新中國所處的國際環境

　　1955年，新中國所處的國際環境也比較惡劣。同我們正式建立大使級外交關系的國家僅有蘇聯、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮民主主義人民共和國、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古、德意志民主共和國、阿爾巴尼亞、越南民主共和國、阿富汗、印度、緬甸、巴基斯坦、印度尼西亞、挪威、丹麥、芬蘭、瑞典和瑞士等21個國家；另外，英國和荷蘭與新中國有代辦級外交關系；錫蘭同中國僅有貿易關系。多數國家還同臺灣國民黨當局保持著“外交關系”，有的國家在政治上受美國的影響和控制，對新中國有嚴重的對立情緒。

　　周恩來總理在萬隆會議上

　　美國對中國采取封鎖、禁運等敵視的政策，拼湊了一些軍事集團，形成不同層次的防御鏈條來遏制中國。1954年12月2日，美國政府同蔣介石集團非法簽訂了所謂的《共同防御條約》，進一步惡化了中美關系。

　　（四）亞非會議的發起

　　1954年4月28日至5月2日間，緬甸、錫蘭、印度、印度尼西亞、巴基斯坦五國總理在錫蘭首都科倫坡舉行會議，討論共同關心的國際問題。會議期間，印度尼西亞總理阿里·沙斯特羅阿米佐約提出召開亞非國家會議的建議，與會各國對此表示贊同。隨后印度尼西亞又與印度、緬甸進一步協調了立場。1954年12月底，五國總理在印度尼西亞茂物舉行會議，就此問題進行了具體的討論。五國同意聯合發起召開這一會議，并邀請包括中華人民共和國在內的其他25個亞非國家參加。

　　但是，美國卻利用亞非國家之間的差異，以及長期殖民統治所造成的國家之間的隔閡，造謠誹謗，挑撥中國與其他國家的關系。1954年12月底南亞五國總理在印度尼西亞茂物舉行會議，決定召開亞非會議后，美國官方和一些報刊就大肆進行誹謗性宣傳，聲稱“對世界安全和穩定的眼前威脅集中在亞洲”，把攻擊的矛頭直指中國；說什么茂物會議公報的措辭是“含糊的”，開會的目的是“偽善的”，并鼓吹這是“反對西方的一個行動”，企圖煽動一些亞非國家抵制這次會議。美國《圣·路易斯郵報》直言不諱地說：“美國希望根本就不要召開亞非會議。”另據英國《星期日泰晤士報》透露：美國國務院對亞非會議十分恐懼，是因為“中國共產黨在萬隆將會同美國所特別希望不要受中國傳染的那些國家的政治家進行直接聯系”。

　　《外交案例》 吳建民著 中國人民大學出版社2007年12月出版