制訂文化發展配套政策刻不容緩

　　我國每年人均看電影0.04次，美國人均已達6次；2006年我國的文化產業增加值占GDP的比重為2.45%，2007年上升到3%左右；而美、日、韓等文化產業發達的國家一般為20%至30%。2007年我國文化產業產值達0.7萬億元人民幣，隨著文化體制改革的深入推進和國民經濟又好又快的發展，文化產業也將加速發展……

　　對比這些數字，按發達市場經濟國家的發展趨勢，如果我國文化產業產值占GDP的比重達到20%，并按2007年我國GDP總量24.6萬億人民幣計算，則我國文化產業產值將有近5萬億元的發展空間。可以預見，今后若干年，我國文化產業將呈井噴式發展。

　　如果說第一輪文化體制改革的核心意義在于轉企改制和體制、機制創新，那么第二輪文化體制改革的核心意義不僅要體制、機制創新，而且要面向全社會配置文化資源，進行社會化大生產，而且是擴大再生產。既要進行市場運作，又要進行跨地區、跨行業、跨所有制的資本運作；既要把文化產業發展成知識密集性、技術密集性產業，又要發展成資金密集性產業；既要發展屬于社會建設的文化事業，又要加快發展屬于經濟建設的文化產業，并發展成支柱產業、主導產業。

　　文化產業作為21世紀的朝陽產業，已越來越受到全社會的關注，加快發展文化產業急需國家政策大力扶持，制定出臺與文化大發展大繁榮相配套的產業結構優化升級政策、產業組織政策、財稅政策、人才政策、金融政策、土地政策等。

　　產業結構優化升級政策

　　制訂相應的政策體系，通過建立新型業態、鼓勵創新、改善投資結構、調整產業布局等措施，對文化產業結構進行全面的優化升級，從而實現文化產業結構的戰略性調整。

　　目前，信息技術和網絡手段更為廣泛地用于文化產品的開發與傳播，數字出版、數字電視、數碼電影、在線游戲等，正在不斷地改變著人們的文化消費習慣與方式，傳統意義上的文化產業的邊界已被打破。因此，積極調整我國文化產業的生產力結構，利用現代高新技術的平臺，通過對文化產業的數字化改造，產生新型業態，逐步改變我國傳統文化產業結構比重過大、結構性矛盾相當突出的現狀。

　　加大知識產權的保護力度，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，加快實現文化產業結構優化升級和增長方式轉變。

　　文化產業的優化升級，不僅要進行存量調整，還要進行增量引入，因此，必然要吸引大量社會資本，改善投資結構，對文化產業的所有制結構進行調整，形成多種所有制成分共同推動文化產業大發展的新格局。此外，還要合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設。

　　產業組織政策

　　由于我國文化產業長期實行“事業”管理模式，各地文化單位設置基本雷同，組織的同構現象較為嚴重，產業的集中度遠遠低于西方發達國家的水平，產業組織呈現出原子化特征，更不存在較大規模的領導型企業。近年來，國家通過組建文化產業集團來改變這一現狀，但它在很大程度上是行政推動的產物，基本上都是在現有體制內進行的，一定程度上存在翻牌情況，而且均被限制在一定行政區域內，不具備跨地區經營的能力，業務重組力度不夠，資源配置不盡合理，新的市場主體還未真正形成。規模經濟效益難以體現，市場保護、地區封鎖反而在新的利益集團下得到了一定的強化。

　　因此，建議首先出臺一系列產業政策，打破條塊分割與行業壁壘，優化產業組織結構，調整區域產業布局。通過兼并、重組，重點扶持一批擁有自主知識產權、主業突出、跨地區經營的具有國際競爭力的大型文化產業集團，提高企業規模經濟水平和產業集中度。其次，充分發揮文化中小企業的作用，促進中小企業技術進步和產業升級，走“專、精、新、特”的路子，推動中小企業與大型集團形成分工協作關系，改善產業結構趨同和低層次的現狀，引導文化產業集群化、特色化發展。此外，積極推動生產要素合理流動和配置，建立行之有效的進入、退出機制，逐步消除政策法律制度壁壘，建立完整的市場體系和公平競爭的機制。

　　財稅政策

　　文化事業單位參與市場競爭的能力相對較弱，而文化關乎國家安全，非同于一般行業，文化產業要發展壯大，必須打好基礎，國家政策扶植屬當務之急。從2004年到2008年，國家稅收部門對在文化體制改革試點中由經營性事業單位轉制的文化企業以及文化體制改革試點地區和試點單位的新辦文化企業免收企業所得稅。

　　應該說，這一優惠政策文化企業不僅熱烈歡迎，而且從中享受到了實實在在的優惠。企業累積了發展后勁，也在整個社會引起強烈的反響，吸引了更多的社會資金投資文化企業。假如今后若干年繼續執行這一優惠政策，必將有力地繼續促進文化產業的快速發展。

　　人才政策

　　許多財經類、科技類人才不了解文化產業，文化產業目前的發展水平也難以吸引人才。文化產業傳統上一直是養老的好地方，盈利穩定，人員隊伍穩定，收入相對平均，沒有拉開明顯的差距，辦公環境相對固定，個人的創造性發揮有限，提供的個人發揮的平臺相對有限，個人成就感不高，薪酬待遇也不能吸引高層次人才。

　　文化產業大發展，必須有高級人才從外部進入，對現有的人才隊伍形成沖擊，激發出新的活力。為此需要制定激勵性的有吸引力的人才政策，如高層次的人才進入文化產業或文化試點地區，為其提供好的工作環境，提供好的平臺，給人才展示才華的空間；在薪酬、住房、醫療、配偶就業、子女入學、個人所得稅減免等方面提供實實在在的優惠政策，開辟綠色人才通道。

　　金融政策

　　文化產業大發展大繁榮，離不開金融支持。應該說，一部分文化企業，經過長時間的積累，擁有了較多的資金，給企業持續發展提供很多的動力。但也有一部分文化企業，長期以來，受制于現金流不足，持續發展或大發展的動能不足，有必要在行業內提供投融資平臺。

　　因此，提出如下建議。

　　研究組建政策性銀行——中國文化發展銀行。我國是一個文化資源大國，卻不是一個文化產業強國，除了該產業自身起步較晚、市場化運作程度不高外，資金短缺、融資困難也是制約文化產能潛力發揮的重要因素。隨著我國文化體制改革的進一步深入，文化產業將會出現空前的發展局面，與此同時，文化企業特別是中小型文化企業面臨的資金短缺問題也會更加嚴重。由于文化產業主要是以知識產權和品牌價值這樣的無形資產作為資產存在的形式，這與現有商業銀行外貸注重有形資產抵押之間存在現實的矛盾，很多好的文化產業項目由于沒有資金投入而得不到實施。鑒于此，我國政府相關部門也采取了諸如文化產業項目招商、引進風險投資、設立文化產業發展基金等措施，然而相對文化產業發展的資金需求和日益激烈的國際競爭是遠遠不夠的。

　　沒有發達的文化金融，就難以造就發達的文化產業。創建中國文化發展銀行，有助于文化企業和文化創意產業工作者通過知識產權抵押貸款、項目融資貸款、信用貸款等方式來解決資金缺口問題，有利于推動個人文化消費，增強社會各方面參與文化產業建設的熱情。

　　建議有關部門高度重視資本市場對文化產業發展所起的作用。資本市場是以交易中、長期信用憑證為主要特征的融通中長期資金的市場，它包括證券市場、中長期信貸市場和融資租賃市場，其中證券市場是資本市場的核心和基礎，因而人們常說的資本市場主要指證券市場。首先，資本市場（主要是股票市場）能為文化產業發展籌集國內外無須還本的股權資本，起到了“聚寶盆”作用。因此，不籌集或少籌集這種資本意味著喪失良機，意味著損失。其次，資本市場的不斷發展和完善，促進了企業的股份制改造，給企業帶來全新的發展機制，起到了“孵化器”功能。再次，資本市場的資源配置功能可以活化經濟存量、增加經濟總量，起到了“發動機”作用。

　　當前，我國的文化產業結構處在一個新的改革、充實和調整時期，資本市場的發展為文化產業結構的調整提供了很多便利，并能夠減少結構調整成本和提高效率，如上市公司通過資本市場收購兼并其他公司，可以調整或增強主業，迅速壯大主業規模，提高競爭力；非上市公司則可通過資本市場收購兼并或控股上市公司，實現“借殼上市”，有效地增加融資渠道，提高產業集中度。

　　資本市場對文化產業的“聚寶盆”、“孵化器”和“發動機”功能，形象地道出了鄧小平同志所講的“金融是現代經濟的核心”的真正內涵。資本市場是爭奪資源的戰場，文化產業的上市公司越多，就意味著全國乃至全世界的資本就越會流向該產業；否則，不僅文化產業自身的資本外流，而且其他資源也將外流。因此，鼓勵更多的文化企業上市，廣泛吸引社會資金，壯大文化企業統一運作資金的規模，讓更多的社會資本進入文化領域。隨著更多的文化企業集團成功上市，文化企業股東身份也更加多樣化，在確保正確的政治方向的前提下，必將極大地提高文化產業的受關注度和文化企業的吸引力。

　　鼓勵地方設立事業性的文化發展基金和企業性的文化產業投資基金。區別不同情況，對一些發展前景良好的大型文化項目給予資金支持或扶植；而對那些“專、精、特、新”類的文化企業進行上市前的股權投資或資助。

　　土地政策

　　文化企業對土地的需求也很迫切，文化企業要突破現有的發展格局，實現多元化發展，土地的支持必不可少。隨著土地價值的提高，文化企業購地成本日益提高，造成了新的發展瓶頸。為支持文化企業發展，建議政府在相關用地政策中，明確國有文化企業用地的特殊優惠政策，借鑒國家扶持教育發展的政策措施，即教育部2003年8號文件規定的創辦獨立學院可采用國有土地行政劃撥或減免土地出讓金、契稅的優惠政策，使文化企業發展降低成本，并能居有定所。

　　股權激勵政策

　　無論是原有的文化企業，還是現有的文化事業單位轉制為企業，在財政停止撥款轉為自收自支的情況下，都需要對文化企業的高級管理人員、業務骨干和核心業務人員進行股權激勵。文化產業中的企業一般屬知識密集型企業，人走財散，比其他行業更需要留住人才。所以，文化主管部門需要進一步解放思想，為文化大發展大繁榮制定最具激勵動力的制度方案。

　　設立綜合改革試驗區

　　文化產業，作為社會的特殊行業，建議在全國范圍內選擇東、中、西部幾個有代表性地區，結合有關省市文化體制改革和發展的現狀，設立文化發展綜合改革實驗區或特區，實施特別的稅收、人才、土地、金融等全套政策扶持，允許多元資本進入文化產業領域，實現股權所有制的創新和文化監管的創新等。

　　在“特區”內的文化企業，可借鑒“把支部建在連上”的黨建工作經驗，實施黨委宣傳部向意識形態屬性較強的文化企業選派文化督導員，或委托文化企業黨支部的宣傳委員擔當文化督導員的文化建設新舉措，用經濟手段與行政手段相結合的監管方式，既有利于各類資本、各類積極因素參與文化建設，又保證文化企業的正確導向和健康發展。國有獨資或國有控股文化企業若在意識形態或政治導向上監管引導不力也可能出現問題，而多元資本下的文化企業監管手段、方法科學得當也可以造就豐富多彩的健康文化，并堅持正確的導向，吸引各類人才、資本和其他資源涌入文化產業，共同促進社會主義文化大發展大繁榮。（作者系安徽出版集團副總裁、黨委委員）