新聞出版體制改革“拐點”來臨

　　最近一段時間，新聞出版總署署長柳斌杰格外忙碌，在各種正式或公開場合，他都一再強調，新聞出版領域下一步的改革，不僅有時間表，而且有路線圖。這也是全國文化體制改革工作會議后，行業主管部門首次對新聞出版領域改革提出明確時間要求、具體路徑選擇。

　　“轉企改制”時間表：三年時間

　　2008年6月12日，柳斌杰再次當著來自全國各省、自治區、直轄市新聞出版局和中央有關部委的領導說：試點地區在3年內全部完成“轉企改制”任務；其它地區在黨的“十八大”前基本完成；中央黨政部門出版單位和高校出版單位在2010年完成。業界普遍將此解讀為：這是對那些對改革無動于衷出版發行單位的最后通牒，出版發行領域“事業單位，企業化經營”的體制大限來臨。

　　面對這一時間表，記者了解到，業界相當重視，許多出版發行單位在內部進行了傳達、學習，更有單位開始審慎研究。由此看來，新聞出版領域改革“拐點”來臨，一場在限期內“轉企改制”的熱潮正在悄然醞釀，并將迅速全面推開。

　　“總改制時間表”一目了然，在改革的“攻堅階段”，一份“分改制時間表”也列入主管部門的計劃：出版社方面，3年將推進158家中央在京出版社改革，年底完成50家出版社的“轉企改制”；3年內基本完成103家高校出版社改制。報刊業方面，國有企業主辦的報刊社首先改制，依次是行業協會等主辦的報刊社、部委所屬報刊社，培育10至15家綜合性傳媒集團。

　　近年來，新聞出版改革取得可喜成就。一是“轉企改制”走在全國前列；二是上市融資走在全國前列；三是政府職能轉變走在全國前列；四是跨地區經營走在全國前列；五是改革的優秀企業走在全國前列。為此，中宣部副部長歐陽堅評價說：在全國文化體制改革中，新聞出版領域的改革是標桿、是“火車頭”，為文化體制改革做出了積極貢獻。

　　既然新聞出版改革取得了如此巨大的成就，為什么還要推出這份時間表？

　　“改革開放以來，我國經濟體制發生了重大變化，全面開放的中國展示在世人面前，而文化領域的改革起步晚，隨著當今世界文化競爭的加劇，新聞出版領域也面臨嚴峻挑戰，出現了幾個不適應。即與我國市場經濟體制不適應；與國家軟實力要求不適應；與人民群眾對文化的需求不適應；與當前傳媒技術的變化不適應；與我國的國際地位不適應。為此，有關中央領導指示，文化領域改革應該走在其他改革的前列。”柳斌杰如是說。

　　作為中央宣傳部主管文化體制改革的領導，歐陽堅副部長的說法更直接，他說：雖然近年來新聞出版改革取得了顯著成效，為全國文化體制改革做出了表率，發揮了先導示范作用，但與我國其他領域的改革相比，新聞出版改革還是遲緩的。主要原因是：缺乏改革創新意識，只顧眼前利益和局部利益者有之，等待、觀望甚至被動應付者有之，擺困難、找借口者有之。缺乏新的改革發展理念，仍保留著計劃經濟的思維，一味地等待國家支持。缺乏必要的政策創新，雖然中央的各項政策已經出臺，但執行過程中地方缺乏必要的探索與創新。缺乏對整個改革的有力引導，有些地方、有的部門組織、協調不力，使整個改革顯得乏力。因此，站在新的時代高度，新聞出版領域的改革提出明確的時間表，具有重要的現實和時代意義。

　　改革發展路線圖：五大任務

　　經過多年的艱難探索，新聞出版領域的改革究竟何去何從？其路線圖究竟如何呢？

　　“五大任務”指明前進方向。據了解，按照總署的部署，新聞出版領域改革攻堅階段的主要任務是：深化經營性文化單位改革，圍繞培育合格文化市場主體，努力在推進經營性文化單位“轉企改制”、壯大骨干文化企業上取得新進展；深化公益性文化事業單位改革，圍繞改善服務、增強活力，努力在深化文化事業單位改革上取得新進展；深化市場體系改革，圍繞兼并重組，建立大型的新聞出版企業，戰略投資者；提高文化產品和服務的市場化程度，努力在培育現代文化市場體系上取得新進展；深化行政體制改革，圍繞轉變政府職能，努力在加強和改善宏觀管理上取得新進展；深化投融資體制改革，支持符合條件的出版發行企業，通過上市融資或其他方式跨行業融資，培養我國出版傳媒行業的戰略投資者。

　　“五個一批”重塑市場主體。在深化改革的基礎上，著眼于長遠目標，在重塑市場主體上狠下功夫，經過3到5年的努力，在出版發行領域培育形成五類大型骨干企業。一、形成一批主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型出版集團。二、形成一批書報刊音像電子互動、具有廣泛社會影響力的多媒體文化企業集團。三、形成一批跨地區經營、具有較強區域輻射力的大型發行集團。四、形成一批富有活力的“專、精、特、新”專業出版單位。五、形成一批擁有自主品牌、積極參與國際競爭的中國出版企業。

　　“十大措施”提供重要保障。為實現新聞出版改革的目標任務，一系列旨在全面推進深化改革的配套措施即將出臺。一是加強對改革的領導，理順工作體制；二是落實好國務院105號文件的相關政策，制定好地方的配套政策；三是落實社保待遇和人員分流的相關措施；四是落實優惠的稅收政策；五是落實資源配置傾斜政策；六是擴大融資渠道，引入國有大型企業成為行業的戰略投資者；七是在企業投資發展方面給予傾斜，鼓勵出版單位通過多種方式參與國際市場競爭；八是支持跨地區經營和兼并重組；九是出臺書號版號刊號管理、企業評估、行政執法和監管等方面的配套措施；十是加大對改革創新人才的選拔力度，為新聞出版領域改革提供重要保障。

　　隨著新一輪改革的大幕開啟，人們有理由期待：在此路線圖的指引下，新聞出版領域的改革將在新的“拐點”上，打好“攻堅戰”，翻開新篇章。